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开启新时代全面从严治党新征程

──党的十九大报告学习笔记

信息来源:金沙棋牌娱乐  发布时间:2017-10-30

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开启新时代全面从严治党新征程

──党的十九大报告学习笔记

史 正 江

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记的报告,站在历史和时代的高度,全面总结了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题,提出了一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向。报告对5年来全面从严治党生动实践作出全面总结,对新时代全面从严治党思路和举措作出系统谋划,开启了新时代全面从严治党新征程。

  一、全面从严治党的新起点

  科学判断我国发展的历史方位,是制定正确的方针政策和战略部署的前提。党的十九大报告指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展新的历史方位。”这个重大政治论断,表明党和国家事业站在新的历史起点上,也意味着全面从严治党站在新的历史起点上。

  这个新起点是以全面从严治党生动实践为基础的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上、开拓进取,革故鼎新、励精图治,以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,着眼进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,建设伟大工程,推动党的建设取得全方位、开创性的成就,党的面貌发生深层次、根本性的变革。党的十九大报告以“成效卓著”对这5年全面从严治党生动实践以高度评价,指出我们全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强,党的团结统一更加巩固,党群关系明显改善,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力,为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。这就是全面从严治党的新起点。新时代推动全面从严治党向纵深发展,正是建立在这个起点之上的。

  进一步讲,这个新起点是以全面从严治党三大成果为支撑的。报告在第一部分用最大的篇幅总结了5年来全面从严治党的生动实践和创新成果,这些成果主要表现为实践成果、制度成果和理论成果。我们可以按照报告的观点和思路,对这三大成果加以展开。

  ──实践成果

  坚持把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为全面从严治党的根本性基础工作来抓,围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,围绕增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,围绕坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等,推动全党尊崇党章,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持维护党中央权威和集中统一领导,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,层层落实管党治党政治责任。加强党内政治文化建设,大力倡导和弘扬共产党人价值观。各方面普遍反映,党内政治生活气象更新,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。

  坚持思想建党原则,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为理论武装的重中之重,着力加强各级领导干部教育培训,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作;坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,推动了广大党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,不忘初心、继续前进的思想基础更加巩固。

  坚持正确用人导向,贯彻新时期好干部标准,选人用人状况和风气明显好转。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,强化党组织领导和把关作用,防止干部“带病提拔”;优化干部成长路径,加强干部实践锻炼,让干部在实践中砥砺品质、增长才干;坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,加强干部教育管理监督;坚持关心爱护干部,加大正向激励力度,探索建立容错纠错机制,激励广大干部奋发有为、干事创业。与此同时,深入实施人才优先发展战略,深化人才发展体制机制改革;更大力度推进国家“千人计划”“万人计划”等重大人才工程,加强对人才的政治引领和政治吸纳,把各类人才紧紧凝聚在党的周围,建设了一支宏大的高素质干部队伍和人才队伍。

  坚持抓基层、强基础,切实加强基层党组织和党员队伍建设,严密组织体系、严格组织生活、严明组织纪律,推动全面从严治党向基层延伸,把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。坚持政治标准,严把发展党员关,源源不断为党的肌体补充新鲜血液;以党性教育为重点,大规模开展党员教育培训,从严管理党员队伍,促使党员增强党员意识、争做合格党员;统筹推进各领域基层党组织建设,基层党组织整体功能不断提升,战斗堡垒更加坚固,执政根基不断夯实;选优建强基层党组织带头人队伍,持续整顿软弱涣散基层党组织,强化基层党建基础保障,补齐基层党建工作短板;引导党组织和党员服务中心工作、服务人民群众,450多万个党组织和8900多万名党员充分彰显“主心骨”和“排头兵”作用。

  坚持把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,从制定和执行中央八项规定破题,严字当头、刀刃向内,抓铁有痕、踏石留印,以钉钉子的精神加以推进,特别是严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决反对特权,解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题,推动了全面从严治党,推动了党风、政风、社会风气的好转。中央政治局以上率下、身体力行,为全党树立了典范。各级党组织迅速跟进、主动对标,步步深入、久久为功。党的十八大以来,全国共查处违反中央八项规定精神问题18万起,处理24.4万多人。八项规定成为十八届党中央抓全面从严治党的亮丽名片,成为改变中国党风政风社会风气的标志性话语。

  坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”、“猎狐”,巡视利剑作用彰显,实现中央和省级党委巡视全覆盖,运用监督执纪“四种形态”,深化纪律检查和国家监察体制改革,不断强化监督执纪问责,坚决扼制腐败蔓延势头,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。党的十八大以来,共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人,其中十八届中央委员、候补委员43人,中央纪委委员9人;纪律处分厅局级干部8900余人,县处级干部6.3万人;处分基层党员干部27.8万人。追回外逃人员3453名,“百名红通人员”48人落网。国家统计局问卷调查结果显示,人民群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意的比例由2012年的75%增长至2016年的92.9%。党风廉政建设和反腐败斗争成为这5年党和国家工作中最大的亮点,在这场“输不起的斗争”中,我们党向人民交出了一份优异的答卷。

  ──制度成果

  制度治党、依规治党,是最可靠、最有效、最持久的治党方式。为此,党中央深入推进党的建设制度改革,一手抓改革文件出台,一手抓改革举措落实,突出重点、突破难点、深化试点,让制度成为全面从严治党的利器。制定实施了党内政治生活准则、廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、党内监督条例、问责条例、地方党委工作条例、党组工作条例、党的工作机关条例、干部任用条例等一大批党内法规制度,党内法规制度体系不断完善,为全面从严治党提供了制度保障。据统计,5年来党中央共制定修订了88部中央党内法规,占现行有效188部中央党内法规的47%左右。在党章之下,由党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块有机组成的1+4的党内法规制度体系建设正呈现前所未有的扎实构架和强大生机。

  ──理论成果

  这5年,党的建设最重要的理论成果,就是形成了内涵丰富、逻辑严密、博大精深的习近平党建思想,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,丰富和发展了马克思主义党建理论,为全面从严治党提供了理论遵循和行动指南。5年来,习近平总书记以马克思主义政治家的非凡理论勇气和高超政治智慧,着眼我们党所处的历史方位、所肩负的历史使命,针对存在的突出问题,聚焦坚持党的领导、加强党的建设,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,强调党的领导是中国特色社会主义本质特征,全面从严治党,核心是加强党的领导;强调先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,我们党是马克思主义政党,必须首先从政治上把握和推进全面从严治党,旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导;强调人民立场是党的根本政治立场,民心是最大的政治,党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,在任何时候任何情况下,都必须保持同人民群众的血肉联系;强调全面从严治党是一项系统工程,必须从思想建党、组织建党、制度治党的结合上整体推进,不断提高管党治党科学化水平;强调全面从严治党基础在全面,关键在严,要害在治,要坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严、监督从严,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严;强调全面从严治党必须突出问题导向,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题难就重点解决什么问题,什么问题突出就着力攻克什么问题;强调全面从严治党必须坚持以上率下、示范带动,增强责任意识、完善责任制度、强化问责追责,充分发挥领导干部这个“关键少数”的作用;强调全面从严治党永远在路上,只有进行时、没有休止符,必须抓常、抓细、抓长;强调全面从严治党必须坚持依靠自身力量与依靠人民群众相结合,要相信群众、敞开大门,让群众参与、监督和评判;强调要推进党的建设理论创新、制度创新、工作创新、方法创新,以改革创新精神补齐短板,提高党的建设科学化水平,等等,这一系列富有创见的重要思想,深刻回答了新时代“建设一个什么样的党、怎样建好建强党”的问题,指引着党的建设取得历史性成就,党的面貌发生历史性变革,一个更加坚强有力的党,正引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进,胜利驶向光辉的彼岸!

  总结过去在于面向未来。以这三大成果为标志,全面从严治党跨上新起点、进入新时代。5年来全面从严治党的生动实践、创新成果和成功经验,为新时代推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础、提供了全面指导和根本依据。

  二、全面从严治党的新思路

  思路决定出路,方略支撑战略。新时代、新特点、新目标,对党的建设提出新要求。党的十九大报告在总结过去的基础上,分析了国内外形势变化和时代特征,深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想、基本方略和主要任务,阐述了新时代党的建设的重大意义、指导思想、基本方略和总要求,科学谋划了新时代全面从严治党的新思路。

  (一)新时代党的建设的重大意义

  ──从历史经验看。报告强调:“历史已经并将继续证明,没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁,始终成为马克思主义执政党,自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则,勇于直面问题,敢于刮骨疗毒,消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”

  ──从“四个伟大”的关系看。报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”

  ──从内外部环境看。报告指出:“全党要清醒认识到,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。”

  (二)新时代党的建设的指导思想

  新时代党的建设指导思想,是蕴含在报告之中的。报告指出:“新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,在各项工作中全面准确贯彻落实。”既然新时代中国特色社会主义思想要“在各项工作中全面准确贯彻落实”,理所当然,必须在党的建设中始终不渝地坚持。

  (三)新时代党的建设的基本方略

  就是要坚持全面从严治党。报告指出:“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,抓住‘关键少数’,坚持‘三严三实’,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律,强化党内监督,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。”这是全面从严治党的基本方略,也是对全面从严治党深刻内涵的新概括。

  (四)新时代党的建设的总要求

  这个总要求,是由新时代党的建设的原则、方针、主线、统领、根基、着力点、总体布局、基本要求和基本目标构成的统一体,其中有很多寓意深刻的创新提法。

  ──坚持和加强党的全面领导。这是新时代党的建设的重要原则。强调党的“全面”领导,是报告的一个新提法,有着深刻的内涵。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量;党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。也就是说,党的领导是最高的,也是全面的。加强新时代党的建设,必须有利于坚持和加强党的全面领导,这是一个重大政治原则,任何时候任何情况下都不能动摇。

  ──坚持党要管党、全面从严治党。这是新时代党的建设的重要方针,也就是我们党要坚持全面从严的方针,管党治党。“全面”,就是要全要素、全过程、全覆盖;“从严”,就是要真管真严、敢管敢严、长管长严。

  ──以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党的先进性、纯洁性和执政地位都不是一劳永逸的,加强新时代党的建设,就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清,经受“四大考验”、克服“四种危险”,实现新时代的历史使命。与党的十八大关于主线的表述相比,报告突出强调“长期”执政能力,具有重要的战略意义,表明我们要着眼于长期执政的需要,加强执政能力建设,而不是权宜之计、一时之需。

  ──以党的政治建设为统领。党的十九大报告关于新时代党的建设的论述中,最重要的创新和亮点之一,就是将政治建设纳入党的建设总体布局之中,突出政治建设在党的建设中的重要地位,明确提出要把党的政治建设摆在首位,并以党的政治建设为统领,这是对马克思主义党建理论的重大发展。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,政治问题任何时候都是根本性的大问题。我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治。在十九大报告中,他又进一步指出,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。因此,必须放在首位,必须作为统领。

  ──以坚定理想信念宗旨为根基。这也是关于党的建设的一个新提法,反映了党的思想建设的新要求。习近平总书记指出,坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。必须坚持人民主体地位,深入贯彻以人民为中心的发展思想,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。这就是新时代党的建设必须以坚定理想信念宗旨为根基的道理所在。

  ──以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。这同样是关于党的建设的一个新提法。活力、效率和积极性的问题,也就是积极性、主动性、创造性的问题,曾经是党和国家领导体制改革力图解决的一个突出问题。随着新时代的到来,这个问题又十分尖锐地摆在全党面前,比如不作为、慢作为等现象,就是这个问题的现实反映。因此,必须把新时代党的建设的着力点放在调动全党积极性、主动性、创造性上来,把全党的智慧和力量凝聚到决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利上来。否则,党的建设就会走偏方向,也没有实际意义。

  ──全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这个总体布局,除了突出政治建设在党的建设中的重要地位之外,还有一个非常重要的创新,就是将纪律建设纳入到党的建设总体布局。习近平总书记曾经指出,我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要把纪律建设摆在更加突出的位置;要坚持纪严于法、纪在法前,用纪律管住全体党员;要强化监督执纪问责,使纪律真正成为带电高压线。这样,党的建设也成为“五位一体”总体布局,制度建设贯穿其中,可以不作为一方面的建设,而反腐败斗争可以上升到国家层面,使其成为我们党领导的、首先是刀刃向内的一场伟大斗争。

  ──不断提高党的建设质量。这是新时代党的建设的基本要求,也是一个创新提法,表明党的各方面建设必须强化质量意识,落脚到实际成效上来,做到形式与内容的统一、过程与结果的统一、部署与落实的统一。

  ──把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这是新时代党的建设的基本目标。走在时代前列,表明我们党的先进性;人民衷心拥护,表明我们党的群众基础和执政根基坚如磐石;勇于自我革命,表明我们党最鲜明的品格;经得起各种风浪考验,表明我们党的执政能力和领导水平,特别是拒腐防变和抵御风险能力;朝气蓬勃,表明我们党的生机活力,等等。这一切,都是马克思主义执政党坚强有力的主要标志,也是党的建设的基本目标。

  三、全面从严治党的新举措

  党的十九大报告从新时代党的建设指导思想、基本方略和总要求出发,对坚定不移、纵深推进全面从严治党,从八个方面作出了新的部署,涵盖党的建设各个方面,贯穿党的组织各个层级。其中,提出了一系列新思想、新观点、新目标、新任务、新举措,体现了在新的起点上党的建设的理论创新、制度创新、工作创新、方法创新。比如:

  ──关于把党的政治建设摆在首位。这是一个全新的命题,内涵丰富、意义重大。一直以来,我们强调要把思想政治建设摆在首位,主要侧重的是思想建设,而对政治建设重视不够、研究不深,举措也不多。报告第一次提出把政治建设摆在首位,凸显了政治建设作为根本性建设的极端重要性。同时,报告还第一次明确了政治建设的首要任务和基本要求。首要任务是,保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导。基本要求是:一要增强政治意识,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二要严肃政治生活,尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度,既充分发扬民主,又善于集中统一。三要建设政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。四要保持政治本色,加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

  ──关于用党的创新理论武装头脑。这是党的思想建设的重要任务,也是一项基础性建设。报告在强调用党的创新理论武装头脑的同时,又赋予了它全新的时代内涵,第一次提出要用新时代中国特色社会主义思想武装全党。理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步,这是思想建设的重要经验和基本规律。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进,这就要求我们深入领会这一思想的历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,更好用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。报告还就如何用这一思想武装全党作出了部署,要求全党通过这一思想的学习宣传、教育培训,进一步坚定理想信念,落实党的思想建设的首要任务;同时要突出重点、抓常抓长,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。我理解,“不忘初心、牢记使命”主题教育作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容,借鉴了党的十八大以来党内教育的成功经验,体现了经常性教育和集中性教育、“关键少数”教育和广大党员教育的统一,是党的思想建设的创新举措。

  ──关于建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。治党治国之要,首在选人用人。报告强调要坚持正确选人用人导向,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子;同时强调要注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,把建设高素质专业化干部队伍的新的重大任务提到了全党面前。这项任务新就新在把“高素质”与“专业化”并提,这在我们党的文献上还是第一次,既与干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的标准一脉相承,又与时俱进,凸显了专业化对于干部队伍的重要性,特别是进入新时代,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,迫切需要具有很强专业能力和专业精神的干部。

  ──关于党的基层组织的职责定位。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基础不牢、地动山摇。报告强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。这是对基层党组织及党支部职责定位的新概括,明确了基层组织建设的目标和任务,也揭示了基层组织建设的规律。作为党的基层组织,需要提升多种能力,但重点是要提升组织力;作为执政党的基层组织,需要具备多种功能,但首先要突出政治功能。强调基层组织建设要以提升组织力为重点,突出政治功能,这是基层党建工作的创新。

  ──关于坚持以人民为中心。这是全面从严治党的立论依据,也是整个报告的立论依据。报告用了很大篇幅对这个重大问题进行多次阐述,比如:人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量,必须坚持人民主体地位,坚持人民当家作主,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业;一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背,我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,永远与人民同呼吸、共命运、心连心,不断厚植党执政的群众基础;凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么,等等。这些重要观点,是对历史唯物主义的丰富和发展。从这个基本原理出发,报告对党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争作出了新的部署。比如,在正风肃纪方面,强调要巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象;要重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,坚持开展批评和自我批评,运用监督执纪“四种形态”,赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,加强纪律教育,强化纪律执行,强化监督执纪问责,等等,提出了一系列有力举措。

  ──关于夺取反腐败斗争压倒性胜利。这是反腐败斗争的新目标新任务,非常振奋人心。报告强调,过去五年,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。但是,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的任务艰巨繁重。为此,报告强调要以反腐败永远在路上的坚韧和执着,以坚如磐石的决心,深化标本兼治,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。同时,报告还提出了一系列新的举措,如坚持受贿行贿一起查,在市县党委建立巡察制度,推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台等。我们有理由相信,只要我们强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力,一定能夺取反腐败斗争压倒性胜利,一定会换来海晏河清、朗朗乾坤。

  ──关于深化国家监察体制改革。这是反腐败斗争的现实需要,也是政治体制改革的重大举措。报告指出:“将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。” 整合分散的反腐败力量,构建集中统一、权威高效的监察体系,组建四级监察委员会,体现的是组织创新;制定国家监察法,使党的主张成为国家意志,以法治思维和法治方式反对腐败,体现的是制度创新;以此为重要内容,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力,加强对权力运行的制约和监督,体现的是党和国家监督体系的健全完善和改革创新。这种监督体系,才能更有效地让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

  ──关于全面增强八大执政本领。报告指出,领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强,要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。把全面增强执政本领,作为全面从严治党的重要任务,这本身就是一大创新。在中国特色社会主义新时代,我们党依然面临不断提高执政能力和领导水平、不断提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,必须把全面增强执政本领摆在更加突出的位置。习近平总书记在报告中关于增强执政本领的要求,同他的系列重要讲话的基本精神是一致的,同时又结合新时代新特点,作出了新的集纳和新的阐发。如政治领导本领(这本身就是一个新概念),习近平总书记强调,要“坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处”。与坚持和加强党的政治领导,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方的要求相适应,第一次十分明确地把增强政治领导本领的要求提到了全党面前。

  总之,党的十九大报告高屋建瓴、总揽全局,内涵丰富、思想深邃,是具有马克思主义中国化里程碑意义的光辉文献,是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领,是新时代全面从严治党的总指引、总部署、总动员。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实,锐意进取、开拓创新,持之以恒、善作善成,推动全面从严治党向纵深发展,把我们党建设得更加坚强有力。

  (作者系中国南方电网公司党组副书记、副总经理)